20160811： 前几天去镇里办事中心充值老人公交卡，途中转车来回也用不少交通费，虽然这交通费不用老人自己出，但是费用也在老人卡里扣，要本人去现场充值，这充值成本也不少，又要老人转车几次才去到镇中心。希望有关单位在各村设立老人公交卡充值点，方便老人方便大家。
答： 您好！
我局认为在社区（村）设置充值点，能最大限度地为基层老年人敬老优待卡充值提供便利，但存在三个方面的弊端：
一是不利于敬老优待卡的使用监管。敬老优待卡充值，实际上是对持卡人优待资格和活动能力的审查和确认。老年人的活动能力会随着年龄的增长和身体条件的变化逐渐降低，老年人户口迁出、亡故以及敬老优待卡遗失等也会造成持卡人优待资格的改变，这都需要建立一个定期审查的机制，掌握老年人口的变动和卡的去向情况，预防不符合优待条件的人使用他人敬老优待卡乘坐公交车，减少老年人乘车优待财政资金的浪费。敬老优待卡的监管环节有两个，一是充值环节，二是乘车刷卡环节。由于社区（村）受人情因素影响较大，充值业务很难得到严格执行，如果把充值点设到全市593个村、社区，相当于供老年人“自助充值”，这意味着完全放弃了对充值环节的监管。
二是将会造成较多的财政资源浪费。充值是敬老优待卡管理一个重要环节，还是控制公共财政资源流失的重要关口。政府财政要根据充值后的实际消费金额与公交企业结算支付。从这个意义上来讲，充值设备相当于专门用于老年人乘车消费的财政经费的“取款机”。充值点设在村、社区后，由于缺乏有效监管手段，老年乘车优待中因违规用卡造成的公共财政资源浪费将大幅增加。这在当前财政经费有限的情况下，势必会对其他各项老龄工作的开展带来不利影响。
三是公共财政资金投入的费效比低。一套完整的充值系统（包括充值设备、电脑系统）的购置费用为1.1万元。如为全市593个村、社区各配备一套充值系统，镇街充值设备的数量将增加到635套，需新增购置费用699万元，按每套系统一年维护费用500元计算，全市充值设备每年维护费用将达32万元。如果按2015年全市充值量为55494人次算，全市600多套充值系统月平均充值次数仅有7.3人次、工作日平均充值次数只有0.33人次。这说明把充值点设到村、社区，需要资金投入较多，但取得的实际效果有限。
为方便高龄老年人，可由持卡人本人将卡交到当地村（居）委会，由村（社区）民政员代办充值。
